Record Details

THE CONCEPT AND SCOPE OF MUNICIPAL GOVERNANCE ENTITIES’ COMPETENCE IN RUSSIAN FEDERATION AND CANADA

Law Enforcement Review

View Archive Info
 
 
Field Value
 
Title THE CONCEPT AND SCOPE OF MUNICIPAL GOVERNANCE ENTITIES’ COMPETENCE IN RUSSIAN FEDERATION AND CANADA
ПОНЯТИЕ И ПРЕДЕЛЫ КОМПЕТЕНЦИИ СУБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КАНАДЕ
 
Creator Alexander Larichev ; Karelian Branch of Russian Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Petrozavodsk
Александр Ларичев Алексеевич; Карельский филиал Российской академии нaродного хозяйствa и госудaрственной службы при Президенте Российской Федерaции (РАНХиГС), г. Петрозаводск
 
Subject Competence; municipal governance entities; authority; local issues; powers; experience of Russia and Canada
Компетенция; субъекты муниципального управления; предметы ведения; вопросы местного значения; полномочия; опыт России и Канады
 
Description УДК 342.25The purpose of this article is to study the concept and the content of "competence" cate-gory in relation to the entities of municipal governance in Russia and Canada. The methods of theoretical analysis, along with legal methods, including formal-legal and comparative law methods are used to achieve this goal.In the article, the author notes the lack of consensus in legal science in determining the con-tent of "competence" category and its subjective identity. Some authors consider the compe-tence as a set of rights and obligations of public authorities (Yu.A. Tikhomirov, S.A. Avakyan), while others recognize the correct use of the word "competence" in relation to the public territorial collectives and institutions of public power in general (T.M. Byalkina et al.).The Russian legal model for determining the competence of municipal governance entities also implies the distinction between the concepts of "local issues" and "powers." Unfortu-nately, the domestic legislator does not provide for the clear distinction of these concepts, and there is also a lack of content specification of the issues to be addressed at the local level. Recent changes in law also call into question the relation between the municipalities’ competency model and the constitutional autonomy of local government.At the base of the approach to the definition of the competence of municipal government entities in Canada, as well as within the Anglo-Saxon model in general, lies the need for decentralization of functions, which cannot be effectively carried out by the central author-ities or the private sector (A. Sancton). The competence carrier here is a municipality as a form of public corporation. This does not lead to contradiction between this carrier and other municipal governance entities (specifically, local authorities), as the latter carry out activities for the competence implementation on behalf of the corporation.The approach to the municipality as a corporation originally anticipated the use of the ultra vires doctrine, which excludes from municipal jurisdiction the issues and powers not ex-pressly granted by statute. However, the analysis of the dynamics of legislative and judicial practice in Canada demonstrates a departure from this fundamental principle in favor of expanding the municipal competence, based on the goals of municipalities’ activities. The author believes that such an approach is contrary to the legal nature of municipal corporations, and therefore the rules governing the competence of municipalities and the rules governing their legal status in general need to be harmonized.Based on the above, the author concludes that in Russia and Canada both theoretical and normative work is required to eliminate defects and optimize the functional load of munic-ipal governance entities.
УДК 342.25Статья посвящена исследованию понятия и содержания категории «компетенция» применительно к субъектам муниципального управления в России и Канаде. Автором отмечается отсутствие консенсуса в юридической науке в определении содержания категории «компетенция» и ее субъектной принадлежности. Анализ механизма определения муниципальной компетенции, как в России, так и в Канаде, свидетельствует о наличии ряда концептуальных проблем и сложностей в выработке юридических формул, определяющих ее границы. Соответственно, в обоих государствах требуется проведение как теоретической, так и нормотворческой работы с целью устранения дефектов и оптимизации функциональной нагрузки субъектов муниципального управления.
 
Publisher Dostoevsky Omsk State University
 
Contributor —
—
 
Date 2017-03-22
 
Type info:eu-repo/semantics/article
info:eu-repo/semantics/publishedVersion
—
 
Format application/pdf
application/pdf
 
Identifier http://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/46
10.24147/2542-1514.2017.1(1).66-78
 
Source Law Enforcement Review; Том 1, № 1 (2017); 66-78
Правоприменение; Том 1, № 1 (2017); 66-78
2542-1514
 
Language rus
eng
 
Relation http://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/46/37
http://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/46/38
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2000. – № 10. – С. 22–32.
Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С.А. Авакьян. – М.: Юстицинформ, 2015. – 640 с.
Ларичев А.А. Конституционно-правовой статус Республики Карелия: становление и современные осо-бенности: дис. ... канд. юрид. наук / А.А. Ларичев. – Петрозаводск, 2008. – 224 с.
Киселева А.В. Теория федерализма / А.В. Киселева, А.В. Нестеренко. – М.: Изд-во МГУ, 2002. – 304 с.
Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Т.М. Бялкина. – Саратов, 2007. – 56 с.
Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: курс лекций / Е.И. Колюшин. – М.: Изд-во МГУ, 1999. – 382 с.
Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах: актуальный опыт / Д.А. Ковачев // Договорные прин-ципы и формы федеративных отношений в России. Проблемно-тематический сборник. – М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1999. – С. 134–149.
Kelsen H. Pure Theory of Law / H. Kelsen; Translation from the Second German Edition by Max Knight (re-print). – The Lawbook Exchange, 2005. – 356 p.
Кутафин О.Е. Компетенция местных Советов: учебное пособие / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет. – 2-е изд. – М.: Юридическая литература, 1986. – 224 с.
Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / отв. ред. Т.Я. Хабриева. – М.: Олита, 2003. – 776 с.
Канавина О.С. Разграничение компетенции и проблемы временного осуществления органами госу-дарственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук / О.С. Канавина. – Хабаровск, 2009. – 215 с.
Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 304 с.
Непомнящих С.С. Вопросы местного значения как элемент компетенции местного самоуправления / С.С. Непомнящих // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 5. – С. 22–24.
Маркварт Э. К вопросу «О вопросах» / Э. Маркварт, О. Савранская // Муниципальное право. – 2004. – № 4. – С. 2–9.
Ларичев А.А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Канаде: срав-нительное исследование / А.А. Ларичев. – СПб.: Юридический центр, 2015. – 205 с.
Костюков А.Н. Концепция «единой фабрики» в организации местного самоуправления в России / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 8. – С. 75–79.
Таболин В.В. Право муниципального управления / В.В. Таболин. – М.: Элиг, 1997. – 115 с.
Джагарян А.А. Муниципальное правотворчество: природа, специфика, эффективность / А.А. Джага-рян // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – № 2. – С. 6–9.
Белоусова Е.В. Становление местного самоуправления как разновидности публичной власти в зару-бежных странах / Е.В. Белоусова // Международное публичное и частное право. – 2016. – № 1. – С. 31–34.
Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костю-кова. – М.: Проспект, 2015. – Т. II. – 528 с.
Актуальные проблемы муниципального права / под ред. Л.Т. Чихладзе, Е.Н. Хазова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 559 с.
Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран: правовые вопросы социальной безопас-ности. – М.: МГИМО-Университет, 2004. – 401 с.
Sancton А. Canadian Local Government: an Urban Perspective / А. Sancton. – Toronto: Oxford University Press, 2011. – 356 p.
Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.В. Бабичев. – М., 1999. – 27 с.
Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права / О.И. Баженова. – М.: Изд-во МГУ, 2010. – 256 c.
Поровская А.Я. Муниципальное образование как объект и субъект стратегического управления на современном этапе развития экономики России / А.Я. Поровская // Вестник Томского государственного уни-верситета. – 2010. – № 331. – С. 145–148.
Makuch S. Canadian Municipal and Planning Law / S. Makuch, N. Craik, S.B. Leisk. – 2nd ed. – Toronto: Thomson Carswell, 2004. – 273 p.
Gray S. An Overview of Changes to the Municipal Act 2001 Made by Bill 130 / S. Gray. – Toronto: Ontario Bar Association, 2007.
Oudekerk T. Municipal Law Materials / T. Oudekerk. – London, ON: University of Western Ontario, 2012. – 86 p.
Ларичев А.А. Контроль над деятельностью муниципалитетов со стороны института омбудсменов: опыт Канады и его применимость в российских условиях / А.А. Ларичев // Сравнительное конституционное обозрение. – 2016. – № 5. – C. 83–96.
Данилов С.Ю. Эволюция канадского федерализма / С.Ю. Данилов. – М.: Изд-во ВШЭ, 2012. – 303 с.
 
Rights Authors who publish with this journal agree to the following terms:Authors retain copyright and grant the journal right of first publication with the work simultaneously licensed under a Creative Commons Attribution License that allows others to share the work with an acknowledgement of the work's authorship and initial publication in this journal.Authors are able to enter into separate, additional contractual arrangements for the non-exclusive distribution of the journal's published version of the work (e.g., post it to an institutional repository or publish it in a book), with an acknowledgement of its initial publication in this journal.Authors are permitted and encouraged to post their work online (e.g., in institutional repositories or on their website) prior to and during the submission process, as it can lead to productive exchanges, as well as earlier and greater citation of published work (See The Effect of Open Access).
Авторы, публикующие в данном журнале, соглашаются со следующим:Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и предоставляют журналу право первой публикации работы на условиях лицензии Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным сохранением ссылок на авторов оригинальной работы и оригинальную публикацию в этом журнале.Авторы сохраняют право заключать отдельные контрактные договорённости, касающиеся не-эксклюзивного распространения версии работы в опубликованном здесь виде (например, размещение ее в институтском хранилище, публикацию в книге), со ссылкой на ее оригинальную публикацию в этом журнале.Авторы имеют право размещать их работу в сети Интернет (например в институтском хранилище или персональном сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению и большему количеству ссылок на данную работу (См. The Effect of Open Access).